碳达峰碳中和与标准系列解读之十六——国际标准ISO14064-2解读

前   言

2020年，习近平总书记已郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”碳达峰碳中和工作将是未来40年中国绿色低碳发展的重要主线。

国内外实践表明，各类绿色节能低碳标准是实现碳达峰、碳中和不可或缺的技术基础。为此，我们将推出“碳达峰碳中和与标准”的系列解读文章，持续发布国内外相关标准进展，以更好发挥标准对碳达峰碳中和工作的支撑和引领作用。

碳达峰碳中和与标准系列解读之十六

——ISO14064-2解读

《温室气体  第2部分：项目层面上对温室气体排放和清除的量化与报告的规范及指南》（ISO14064-2：2019）规定了项目层面上温室气体（GHG）减排或清除增加活动量化、检测和报告的原则、GHG项目的说明以及对GHG项目的要求。

在本标准中，GHG项目是指改变基准线的状况从而产生GHG减排或清除增加的一项或多项活动。其中，GHG减排是GHG项目与基准线情景相比，在GHG排放方面的减少量。GHG清除是通过GHG汇从大气中收回GHG。GHG清除增加是GHG项目与基准线情景相比，在GHG清除方面的增加量。基准线情景是指没有建议的GHG项目时，能够最合适地表现最可能发生状况的假定参考情况。

应该注意，GHG减排或清除增加才是GHG项目对减缓气候变化的成效，GHG清除并不一定能够产生减缓气候变化的成效。

标准的原则共分为六条，即：相关性、完整性、一致性、准确性和透明性。相关性原则要求选择适应目标用户需求的GHG源、汇、库、数据和方法。完整性原则要求包含所有相关的GHG排放和清除。一致性原则要求对有关GHG信息进行有意义的比较。准确性原则要求尽可能减少偏差和不确定性。透明性原则要求发布充分适用的GHG信息，使目标用户能够在合理的置信度内做出决策。

标准详细阐述了GHG项目相关的信息，包括项目在策划和实施2个阶段的不同要求。在策划阶段，项目建议者应该：

在实施阶段，应选定和实施以下相关准则和程序：

标准中重点规范的技术要求包括：

1）项目描述的要求

要求说明项目类型；项目地点，提供能唯一指认并描绘其范围的地理信息和物理信息；项目启动前的条件；项目如何实现GHG减排和（或）清除增加；项目的技术、产品、服务以及预期的活动水平；项目可能产生的GHG减排和清除增加的累积；对可能给减排和清除增加带来重大影响的风险的识别；项目建议方和GHG方案的管理者的职责和联系方式；与项目参与GHG方案的资格、减排和清除增加的量化有关的各种信息；环境影响评价概述等。

2）与项目有关的源、汇和库的识别

项目建议方应根据所选择或建立的准则和程序，对GHG 源、汇、库进行识别。通过识别与项目有关的源、汇和库，从而判断其所属类别，作为后续工作程序开展的基础。

3）GHG基准线情景的确定

项目建议方应选择或建立准则和程序，以识别和评价可采用的基准线情景。此过程应考虑以下因素：项目说明，包括已识别的GHG源、汇和库；与项目相关产品、服务、活动在类型和水平上相当的，已存在的或可选的项目类型、活动和技术；数据的可得性、可靠性和局限性；与现在和将来的条件有关的其他信息，如法律法规、技术、经济，社会文化、环境、地理、特定场所和时间上的假定或预测。

GHG基准线情景的确定，需要分析项目各个阶段和项目类型等，并对现在和将来的有关信息进行假定或预测。对于识别和论证基准线情景的准则和程序要给出解释，并加以应用。并需要证实项目所实现的GHG减排或清除增加是在基准线情景的基础上实现的。

4）基准线情景下的源、汇和库的识别

项目建议方在识别基准线情景下的GHG源、汇和库时，应重点考虑项目有关的源、汇和库的准则和程序。如有必要，应依据更多的准则进行识别并做出解释。

5）选择有关的GHG源、汇和库，用于监测或估算GHG排放和清除

项目建议方应选择或建立准则和程序，用来对有关的GHG源、汇、库进行定期监测或估算。对不实行定期监测的GHG源、汇、库，应说明其理由。

6）GHG排放和（或）清除的量化

项目建议方应选择或建立准则、程序和（或）方法，用来对所选择的GHG源、汇、库的GHG 排放和（或）清除进行量化。项目建议方应对与项目有关的每个GHG 源、汇、库中的每一种GHG的排放和清除进行量化，同时对基准线情景下的每个GHG 源、汇、库的排放和清除进行量化。

当所依据的数据或信息具有高不确定性时，项目建议方应选择不导致减排和清除增加高估的假设或数值。项目建议方应对与项目和基准线情景有关但不作定期监测的源、汇、库的排放和（或）清除作出估算。项目建议方应对GHG减排或清除增加的逆向反应的风险进行评价，关注减排或清除增加的持久性。

正确对GHG排放和清除进行量化，排除数据或信息的不确定性和风险，是应用本标准的关键技术基础。

7）GHG减排和清除增加的量化

在GHG项目的实施中，项目建议方应选择或建立准则、程序和（或）方法，用来对项目的GHG 减排和清除增加进行量化。量化的结果应为项目和基准线情景下源、汇、库产生的GHG 排放和（或）清除的差值。

项目建议方应分别对与项目和基准线情景的源、汇和（或）库有关的每一种GHG的减排和清除增加进行量化。

8）数据质量管理

项目建议方应建立和应用质量管理程序，对与项目和基准线情景有关的数据和信息进行管理，包括对不确定性的评价。

数据质量管理，减少数据的不确定性，可以有效保证计算结果的准确性。

9）GHG项目监测

项目建议方应建立并保持监测准则和程序，用来取得、记录、汇总和分析重要的数据和信息。监测程序应包含下列内容：监测目的；报告中数据和信息的类型及计量单位；数据来源；监测方法，包括估算、模拟、测量或计算的方式等；监测时间和周期；监测岗位和职责；GHG信息管理系统，包括数据的保存和存放位置。

如使用测量和监测设备，应确保设备得到校准。在GHG项目实施中，项目建议方应定期实施监测准则和程序。

本标准还给出了GHG项目相关检测的目的、方法和内容。

10）GHG项目文件化

GHG项目的文件化，是为了记录项目是否符合和如何符合标准的各项要求，也便于后续的审定和核查的工作。

11）GHG项目审定和（或）核查

如果项目建议方要求对项目进行审定或核查，则应将GHG声明提交审定者或核查者。审定或核查应符合ISO 14064-3的原则和要求。

12）GHG项目报告

GHG报告应指明报告的预定用途和目标用户，报告格式和内容应适合目标用户的需要。如果项目建议方在GHG声明中宣称符合本标准，则应公布根据ISO 14064-3进行的，独立第三方提供的审定或核查文件或GHG报告。报告可包括：项目建议方的名称；GHG声明列表，包括以二氧化碳当量吨数表示的GHG减排和清除增加；GHG声明是否经过审定或核查，审定或核查的类型及其可信度；对GHG项目的简述，包括规模、地点、持续时间和活动类型；在相关时间段内，项目建议方控制下的GHG源、汇、库所引起的GHG排放和（或）清除的累积；在相关时间段内，基准线情景下的GHG 源、汇和库所引起的GHG排放和（或）清除的累积；对基准线情景的说明；持久性评价；计算项目的GHG减排和清除增加所用的准则、程序和良好操作指南；报告的日期及其所覆盖的时间段；如有其他要求，也可增加项目或监测体系与项目计划的变化，与准则符合性的评估，方法学的适用性等。